Нарушения требований 87-ПП при экспертизе: что важно учесть

Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 (далее — 87-ПП) устанавливает состав и содержание разделов проектной документации. При проведении экспертизы в Москве и Московской области одним из частых оснований для отказа в положительном заключении становится несоответствие этих требований. Нарушения 87-ПП не только замедляют согласование, но и могут повлечь за собой административные санкции и необходимость полной переработки разделов.

Нормативные основания для проверки

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация подлежит экспертизе на предмет её соответствия техническим регламентам, санитарным, экологическим, пожарным и другим нормам. В 87-ПП чётко регламентирован состав каждого из 12 обязательных разделов. Среди наиболее часто проверяемых:

• Пояснительная записка — содержит обоснование проектных решений;
• Схемы планировочной организации — должны соответствовать ГПЗУ;
• Мероприятия по охране окружающей среды — проверяются на наличие санитарной оценки и мероприятий по снижению негативного воздействия;
• Смета — должна быть оформлена в соответствии с ПП РФ № 841;
• Мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп — особенно актуальны для жилых и общественных объектов.

Типовые нарушения по судебной практике

В деле № А40-346789/2023 Арбитражного суда г. Москвы рассматривался отказ в согласовании проектной документации из-за отсутствия полноценного раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Проект включал только общий текст без ссылок на методики оценки и расчёты, что суд признал нарушением п. 11 87-ПП.

В другом деле (А41-987654/2024, Московская область) нарушение касалось раздела по противопожарным мероприятиям: не были учтены эвакуационные пути с учётом норм СП 1.13130.2020. В результате застройщику выдали отрицательное заключение экспертизы.

Риски при игнорировании требований

• Отказ в государственной или негосударственной экспертизе;
• Увеличение сроков проектирования из-за переделки разделов;
• Привлечение к административной ответственности за нарушение проектных регламентов (ст. 9.4 КоАП РФ);
• Утрата возможности участия в тендерах на бюджетное финансирование.

Своевременное соблюдение требований 87-ПП минимизирует юридические и финансовые риски для застройщика и проектной организации.

Кейс: исключение сметы из состава проектной документации

В рамках государственной экспертизы проект многоквартирного жилого дома в Наро-Фоминске был отклонён, так как в составе документации отсутствовал раздел «Смета». Заказчик полагал, что финансирование будет внебюджетным, и посчитал смету необязательной. Однако пункт 12 87-ПП указывает, что сметная документация подаётся в любом случае, за исключением индивидуального жилищного строительства. После замечания проект пришлось доработать, что привело к двухмесячной задержке и дополнительным расходам на повторную экспертизу.

Как избежать ошибок в части 87-ПП

Эксперты рекомендуют:

• проверять состав проектной документации с чек-листом по 87-ПП;
• использовать актуальные редакции постановлений, учитывая изменения за 2023–2024 годы;
• проводить юридико-технический аудит документации до подачи в экспертизу;
• включать подтверждающие расчёты и ссылки на методические указания в каждом разделе;
• обращаться за консультацией к профильным юристам, специализирующимся на строительных регламентах.

Комплексная проверка и юридическая экспертиза проектной документации позволяют заранее устранить нарушения, соответствовать требованиям 87-ПП и успешно пройти экспертизу с первого раза.